Fraktionsbibliothek

## Dossier FL – Arbeitsmarkt, Fachkräfte, Langzeitarbeitslosigkeit und Grundsicherung

### 1. Kernergebnis

Deutschland hat gleichzeitig steigende Arbeitslosigkeit, schwache Arbeitskräftenachfrage und erhebliche Fachkräfteengpässe in einzelnen Berufen. Das ist kein Widerspruch, sondern ein Qualifikations-, Berufs- und Regionalmismatch.

Im August 2026 waren 3,061 Mio. Menschen arbeitslos gemeldet, 6,5 % der Erwerbspersonen. Zugleich bestanden 157 Engpassberufe, vor allem in Pflege, Medizin, Bau, Handwerk, Erziehung, Fahrberufen und Gastronomie. Die Bundesagentur für Arbeit stellt ausdrücklich fest: Es gibt keinen Beleg für einen allgemeinen Arbeitskräftemangel. [BA-Arbeitsmarkt August 2026](https://www.arbeitsagentur.de/presse/2026-31-arbeitsmarkt-im-august-2026), [BA-Engpassanalyse 2025](https://statistik.arbeitsagentur.de/DE/Statischer-Content/Statistiken/Themen-im-Fokus/Fachkraeftebedarf/Fachkraefteengpassanalyse/Fachkraefteengpassanalyse.html)

Die Behauptung, Grundsicherungsbezug sei überwiegend Arbeitsverweigerung, wird durch die Daten nicht getragen: 2025 entfielen 85,5 % aller Leistungsminderungen auf versäumte Termine; 31.000 Minderungen betrafen die Verweigerung einer Arbeit, Ausbildung oder Maßnahme. Daraus lässt sich weder die Zahl der betroffenen Personen noch eine dauerhafte „Verweigerergruppe“ ableiten. [BA-Leistungsminderungen](https://www.arbeitsagentur.de/presse/2026-13-zahl-der-leistungsminderungen-ist-2025-gegenueber-dem-vorjahr-gestiegen)

### 2. Abgrenzung

Erfasst werden:

- Arbeitslosigkeit, Unterbeschäftigung und Erwerbslosigkeit;
- Fachkräfteengpässe und Qualifikationsmismatch;
- Ausbildung und Übergang Schule–Beruf;
- Langzeitarbeitslosigkeit;
- Grundsicherung für Arbeitsuchende, bis Juni 2026 oft „Bürgergeld“ genannt;
- Leistungsanreize, Sanktionen, Verwaltung und Integrationsleistung.

Nicht doppelt erfasst werden Rentenübergänge, Migration, Kita-Mangel und Bildungsdefizite; sie erscheinen hier nur als Ursachen oder Schnittstellen.

### 3. Konkrete Teilprobleme

1. steigende registrierte Arbeitslosigkeit  
2. höhere Unterbeschäftigung als reine Arbeitslosenzahl  
3. sinkende Erwerbstätigkeit und schwaches Beschäftigungswachstum  
4. branchenspezifische statt allgemeine Fachkräfteknappheit  
5. schwache Nachfrage nach Arbeitskräften  
6. Langzeitarbeitslosigkeit über zwölf Monate  
7. besonders schwierige Rückkehr älterer Arbeitsloser  
8. fehlende Berufsabschlüsse und geringe Qualifikation  
9. gesundheitliche, sprachliche und familiäre Vermittlungshemmnisse  
10. unbesetzte Ausbildungsstellen neben unversorgten Bewerbern  
11. ergänzender Leistungsbezug trotz Erwerbstätigkeit  
12. komplexe Wohnkosten- und Einkommensanrechnung  
13. geringe Transparenz über tatsächliche Arbeitsverweigerung  
14. hohe Zahl von Widersprüchen und Klagen  
15. begrenzte Wirkung pauschaler Anreizdebatten  

### 4. Zentrale Kennzahlen

| Kennzahl | Stand | Einordnung |
|---|---:|---|
| Registrierte Arbeitslosigkeit | 3,061 Mio., August 2026 | +36.000 gegenüber August 2025 |
| Arbeitslosenquote | 6,5 % | BA-Definition |
| ILO-Erwerbslosenquote | 4,2 %, Juli 2026 | andere Definition, nicht direkt gleichsetzbar |
| Unterbeschäftigung | 3,674 Mio., August 2026 | umfasst u. a. Maßnahmen und kurzfristige Arbeitsunfähigkeit |
| Erwerbstätige | 45,66 Mio., Juli 2026 | −226.000 gegenüber Vorjahr |
| Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung | 34,81 Mio., Juni 2026 | −73.000 gegenüber Vorjahr |
| Gemeldete Arbeitsstellen | 656.000, August 2026 | Nachfrage bleibt schwach |
| Engpassberufe | 157, Analysejahr 2025 | kein allgemeiner Arbeitskräftemangel |
| Langzeitarbeitslose | 1,021 Mio., 2025 | 958.000 im Vorjahr |
| Erwerbsfähige Grundsicherungsberechtigte | 3,754 Mio., August 2026 | −116.000 gegenüber Vorjahr |
| Erwerbstätige Leistungsberechtigte | 799.000, November 2025 | nicht jede Erwerbsarbeit deckt Haushaltsbedarf |
| Leistungsminderungen wegen Arbeits-/Maßnahmeverweigerung | rund 31.000, 2025 | Minderungen, keine Personenstatistik |

Quellen: [BA-Arbeitsmarkt](https://www.arbeitsagentur.de/presse/2026-31-arbeitsmarkt-im-august-2026), [BA-Langzeitarbeitslosigkeit](https://statistik.arbeitsagentur.de/DE/Statischer-Content/Statistiken/Themen-im-Fokus/Langzeitarbeitslosigkeit/generische-Publikationen/Langzeitarbeitslosigkeit.pdf?__blob=publicationFile&v=18), [BA-Monatsbericht März 2026](https://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/202603/arbeitsmarktberichte/monatsbericht-monatsbericht/monatsbericht-d-0-202603-pdf.pdf?__blob=publicationFile&v=1).

### 5. Historische Entwicklung

2025 stieg die durchschnittliche Arbeitslosigkeit gegenüber dem Vorjahr um 161.000 auf rund 2,9 Mio. Personen. Gleichzeitig war die Erwerbstätigkeit mit rund 46,0 Mio. im Jahresdurchschnitt nahezu unverändert, während Vollzeitbeschäftigung zurückging und Beschäftigung im Dienstleistungsbereich konzentriert blieb. [BA-Analyse 2025](https://statistik.arbeitsagentur.de/DE/Navigation/Statistiken/Themen-im-Fokus/Berufe/Akademikerinnen/Allgemeiner-Teil-Nav.html)

Langzeitarbeitslosigkeit nahm von 893.000 im Jahr 2023 über 958.000 im Jahr 2024 auf 1,021 Mio. im Jahr 2025 zu. Besonders problematisch sind 261.000 Personen, die vier Jahre oder länger arbeitslos waren. [BA](https://statistik.arbeitsagentur.de/DE/Statischer-Content/Statistiken/Themen-im-Fokus/Langzeitarbeitslosigkeit/generische-Publikationen/Langzeitarbeitslosigkeit.pdf?__blob=publicationFile&v=18)

### 6. Regionale Unterschiede

- Arbeitslosigkeit, Branchenstruktur, Mobilität und Wohnkosten unterscheiden sich stark zwischen Regionen.
- Viele Engpässe bestehen lokal oder berufsspezifisch, nicht bundesweit.
- Ländliche Räume leiden häufiger unter langen Pendelwegen, schwächerer Weiterbildung und geringerer Kinderbetreuung.
- Wachstumsregionen können zwar mehr Stellen bieten, sind aber wegen Wohnkosten und knapper Infrastruktur nicht automatisch leichter zugänglich.
- Regionale Arbeitslosenquoten dürfen nicht ohne Altersstruktur, Branchenmix und Pendlerströme verglichen werden.

### 7. Internationaler Vergleich

Deutschlands Lage ist im EU-Vergleich nicht durch pauschal hohe Erwerbslosigkeit geprägt, aber durch eine besonders ausgeprägte Kombination aus Fachkräftebedarf und Mismatch. Die deutsche Quote offener Stellen lag im vierten Quartal 2025 bei 2,8 %, gegenüber 2,0 % in der EU. [Eurostat](https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/w/3-18032026-bp)

EU-weit ist niedriges Bildungsniveau ein starker Risikofaktor: 2025 lag die Erwerbslosenquote der 25- bis 74-Jährigen mit niedriger Bildung bei 10,5 %, gegenüber 3,6 % bei hoher Bildung. [Eurostat](https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-eurostat-news/w/ddn-20260610-3)

### 8. Ursachenanalyse

**Belegt:**

- Engpässe konzentrieren sich auf bestimmte Berufe und Qualifikationsniveaus.
- 61 % der Langzeitarbeitslosen hatten 2025 keinen Berufsabschluss.
- Bei Arbeitslosen ab 55 Jahren lag der Anteil Langzeitarbeitsloser bei 47 %.
- Fehlende Betreuung kleiner Kinder, gesundheitliche Einschränkungen, geringe Qualifikation und Sprachdefizite erschweren Integration. [BA-Langzeitarbeitslosigkeit](https://statistik.arbeitsagentur.de/DE/Statischer-Content/Statistiken/Themen-im-Fokus/Langzeitarbeitslosigkeit/generische-Publikationen/Langzeitarbeitslosigkeit.pdf?__blob=publicationFile&v=18)

**Plausible Interpretation:**

Der Arbeitsmarkt verlangt zunehmend formale Qualifikationen, digitale Kompetenzen, Mobilität und verlässliche Arbeitszeiten. Gerade Personen mit mehreren Vermittlungshemmnissen treffen daher nicht auf den Arbeitskräftebedarf, der öffentlich am sichtbarsten ist.

### 9. Verantwortlichkeiten

| Akteur | Kernverantwortung |
|---|---|
| Bund | Sozialgesetzgebung, Finanzierung, Arbeitsmarktpolitik |
| BA und Jobcenter | Vermittlung, Qualifizierung, Leistungsgewährung, Kontrolle |
| Kommunen | Unterkunftskosten, lokale Jobcenter, Betreuung, soziale Hilfen |
| Länder | Schule, Berufsschule, Weiterbildung, Anerkennung |
| Arbeitgeber | Ausbildung, Löhne, Arbeitsbedingungen, altersgerechte Arbeit |
| Tarifparteien | Entgelt- und Weiterbildungsstrukturen |

### 10. Politische Entscheidungen und Wendepunkte

Zum 1. Juli 2026 trat eine Reform der Grundsicherung für Arbeitsuchende in Kraft; die BA verwendet hierfür den Begriff „Grundsicherungsgeld“. Übergangs- und Statistikreihen müssen deshalb sorgfältig getrennt werden. [BA](https://www.arbeitsagentur.de/presse/2026-20-reform-der-grundsicherung-fuer-arbeitsuchende-tritt-am-1-juli-2026-in-kraft)

Die entscheidende politische Frage ist nicht nur die Höhe einer Leistung, sondern die Reihenfolge der Interventionen: frühzeitige Qualifizierung, Kinderbetreuung, Gesundheitsstabilisierung und passgenaue Vermittlung wirken bei vielen Fällen stärker als spätere Sanktionen allein.

### 11. Direkte Kosten

Im Bundeshaushalt 2026 sind für die Grundsicherung für Arbeitsuchende 51,0 Mrd. Euro vorgesehen, darunter:

- 28,1 Mrd. Euro für den Geldleistungsbereich,
- 13,0 Mrd. Euro Bundesbeteiligung an Unterkunft und Heizung,
- 5,25 Mrd. Euro Verwaltungskostenerstattung,
- 4,7 Mrd. Euro Eingliederungsleistungen.

Das sind Haushaltsansätze, keine reine „Kosten der Arbeitslosigkeit“: Darin stecken auch Wohnkosten, Kinder in Bedarfsgemeinschaften und Integrationsverwaltung. [BMF-Finanzbericht 2026](https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Downloads/Broschueren_Bestellservice/finanzbericht-2026.pdf?__blob=publicationFile&v=2)

### 12. Indirekte und langfristige Kosten

- Verlust beruflicher Fähigkeiten und Erwerbsbiografien;
- höhere Risiken von Armut, Überschuldung und gesundheitlichen Belastungen;
- geringere Steuer- und Beitragseinnahmen;
- Fachkräfteengpässe in Pflege, Bildung, Handwerk und Infrastruktur;
- mehr Belastung für Kommunen und Familien;
- politische Frustration durch nicht funktionierende Übergänge zwischen Schule, Qualifizierung und Arbeit.

### 13. Anreize, Verteilungswirkungen und Fehlanreize

Grundsicherung muss zugleich Existenzminimum sichern und Arbeitsaufnahme ermöglichen. Der tatsächliche Abstand zwischen Transfer und Erwerbseinkommen hängt jedoch von Haushaltstyp, Miete, Kinderzahl, Fahrtkosten, Arbeitszeit, Lohn und Zusatzleistungen ab. Eine bundesweit einheitliche „Lohnt-sich-nicht“-Grenze existiert daher nicht.

799.000 erwerbsfähige Leistungsberechtigte waren im November 2025 erwerbstätig. Unter den abhängig Beschäftigten waren im August 2025 rund 400.000 sozialversicherungspflichtig beschäftigt, darunter 77.000 in Vollzeit; ergänzender Bezug ist also nicht mit Nichtarbeit gleichzusetzen. [BA-Monatsbericht](https://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/202603/arbeitsmarktberichte/monatsbericht-monatsbericht/monatsbericht-d-0-202603-pdf.pdf?__blob=publicationFile&v=1)

### 14. Gegenargumente und entlastende Fakten

- Die Zahl der erwerbsfähigen Grundsicherungsberechtigten ging bis August 2026 gegenüber Vorjahr zurück.
- Viele Leistungsberechtigte sind nicht arbeitslos; andere betreuen Kinder, arbeiten, bilden sich fort oder haben gesundheitliche Einschränkungen.
- Im März 2026 waren 1,356 Mio. nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte registriert; 97 % davon waren unter 15 Jahre alt. [BA-Monatsbericht](https://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/202603/arbeitsmarktberichte/monatsbericht-monatsbericht/monatsbericht-d-0-202603-pdf.pdf?__blob=publicationFile&v=1)
- Knapp 56 % der Personen, die aus der Grundsicherung heraus eine sozialversicherungspflichtige Arbeit aufnahmen, bezogen drei Monate später keine SGB-II-Leistungen mehr. Vermittlung wirkt also, wenn passende Stellen erreichbar sind.

### 15. Daten- und Wissenslücken

- Gemeldete offene Stellen bilden nicht alle Stellen am Markt ab.
- Sanktionen messen festgestellte Pflichtverletzungen, nicht „Arbeitswilligkeit“.
- 31.000 Minderungen wegen verweigerter Arbeit/Maßnahme lassen keine Aussage über die Zahl einmalig oder mehrfach betroffener Menschen zu.
- Gesundheitsprobleme, psychische Belastungen und Care-Verpflichtungen sind nicht vollständig in der Arbeitslosenstatistik abgebildet.
- Kosten-Nutzen-Vergleiche einzelner Weiterbildungen und Beschäftigungsprogramme sind nicht durchgängig verfügbar.
- Arbeitslosigkeit, Unterbeschäftigung und ILO-Erwerbslosigkeit beantworten verschiedene Fragen.

### 16. Mögliche Reformen

1. Frühzeitige, abschlussorientierte Qualifizierung statt kurzfristiger Maßnahmezyklen.  
2. Kinderbetreuung, Reha und psychosoziale Unterstützung mit Vermittlung verbindlich verzahnen.  
3. Arbeitsaufnahme durch transparente, haushaltsspezifische Netto-Rechner erleichtern.  
4. Teilqualifikationen stärker zu anerkannten Berufsabschlüssen ausbauen.  
5. Weiterbildung und Umschulung an regionale Engpassberufe koppeln, aber nicht einseitig darauf verengen.  
6. Ältere Arbeitslose mit Gesundheitsprävention, Qualifizierung und Lohnkostenzuschüssen gezielter unterstützen.  
7. Sanktionen nachvollziehbar, rechtssicher und auf tatsächlich zumutbare Pflichten konzentrieren.  
8. Unterkunftskosten und Einkommensanrechnung einfacher und schneller entscheiden.

### 17. Umsetzungsbarrieren

- Personalengpässe in Jobcentern und Berufsschulen;
- fehlende Kinderbetreuungsplätze und teure Mobilität;
- lange Ausbildungszeiten bei kurzfristigem Einkommensdruck;
- gesundheitliche Einschränkungen und fehlende Therapieplätze;
- begrenzte Bereitschaft mancher Betriebe zur Ausbildung oder zur Einstellung nach längerer Arbeitslosigkeit;
- Zielkonflikt zwischen schneller Vermittlung und nachhaltiger Qualifizierung.

### 18. Quellen

- [BA: Arbeitsmarkt im August 2026](https://www.arbeitsagentur.de/presse/2026-31-arbeitsmarkt-im-august-2026)
- [BA: Fachkräfteengpassanalyse 2025](https://statistik.arbeitsagentur.de/DE/Statischer-Content/Statistiken/Themen-im-Fokus/Fachkraeftebedarf/Fachkraefteengpassanalyse/Fachkraefteengpassanalyse.html)
- [BA: Langzeitarbeitslosigkeit, Februar 2026](https://statistik.arbeitsagentur.de/DE/Statischer-Content/Statistiken/Themen-im-Fokus/Langzeitarbeitslosigkeit/generische-Publikationen/Langzeitarbeitslosigkeit.pdf?__blob=publicationFile&v=18)
- [BA: Leistungsminderungen 2025](https://www.arbeitsagentur.de/presse/2026-13-zahl-der-leistungsminderungen-ist-2025-gegenueber-dem-vorjahr-gestiegen)
- [BA: Monatsbericht März 2026](https://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/202603/arbeitsmarktberichte/monatsbericht-monatsbericht/monatsbericht-d-0-202603-pdf.pdf?__blob=publicationFile&v=1)
- [BMF: Finanzbericht 2026](https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Downloads/Broschueren_Bestellservice/finanzbericht-2026.pdf?__blob=publicationFile&v=2)
- [Eurostat: offene Stellen](https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/w/3-18032026-bp)
- [Eurostat: Erwerbslosigkeit und Bildung](https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-eurostat-news/w/ddn-20260610-3)

### 19. Problemregister DE-6701–6750

| IDs | Problemtitel und These | Belegstatus | Entwicklung | Verantwortliche | Priorität |
|---|---|---|---|---|---|
| DE-6701–6705 | Arbeitslosigkeit, Unterbeschäftigung, Erwerbstätigkeit, sozialversicherungspflichtige Beschäftigung, Kurzarbeit | belegt | verschlechtert | Bund, BA, Arbeitgeber | hoch |
| DE-6706–6710 | schwache Arbeitskräftenachfrage, Berufs-Mismatch, regionale Passung, Mobilität, Wohnkostenbarrieren | belegt/teilweise belegt | gemischt | Arbeitgeber, Länder, Kommunen | hoch |
| DE-6711–6715 | Engpässe in Pflege, Medizin, Handwerk, Erziehung und Fahrberufen | belegt | anhaltend | Arbeitgeber, Länder, Bund | hoch |
| DE-6716–6720 | Ausbildungsmarkt, unbesetzte Stellen, unversorgte Bewerber, Übergang Schule–Beruf, Berufsorientierung | belegt | gemischt | Länder, BA, Betriebe | hoch |
| DE-6721–6725 | Langzeitarbeitslosigkeit, Vierjahresarbeitslosigkeit, Übertrittsrisiko, Alter 55+, geringe Qualifikation | belegt | verschlechtert | BA, Jobcenter, Arbeitgeber | kritisch |
| DE-6726–6730 | Gesundheit, Kinderbetreuung, Sprache, Reha, multiple Vermittlungshemmnisse | teilweise belegt | unterschiedlich | Bund, Länder, Kommunen | hoch |
| DE-6731–6735 | Grundsicherungsbezug, Kinder in Bedarfsgemeinschaften, nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte, erwerbstätige Leistungsberechtigte, Aufstockung | belegt | teils rückläufig | Bund, Jobcenter, Kommunen | hoch |
| DE-6736–6740 | Arbeitsanreize, Einkommensanrechnung, Unterkunftskosten, Verwaltungsaufwand, Widersprüche/Klagen | teilweise belegt | offen | Bund, Jobcenter, Kommunen | hoch |
| DE-6741–6745 | Leistungsminderungen, Meldeversäumnisse, Arbeitsverweigerung, Zumutbarkeit, Datenlücken | belegt mit enger Aussagegrenze | keine Gesamtbewertung möglich | Bund, Jobcenter | mittel bis hoch |
| DE-6746–6750 | Weiterbildung, Vermittlungsqualität, Integrationsnachhaltigkeit, Arbeitgeberintegration, Gesamtsteuerung | teilweise belegt | offen | Bund, BA, Arbeitgeber, Länder | hoch |

**Registerstand:** 6.750 fortlaufende Einträge. Als nächstes folgt die wirtschaftliche Tragfähigkeit außerhalb des Arbeitsmarkts: Produktivität, Investitionen, Unternehmensinsolvenzen, Deindustrialisierung, Gründungen und Technologieabhängigkeiten.