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# Dossier BS – Tierschutz, Tierhaltung, Transporte, Schlachtung, Tierversuche und Heimtiere

**Stand:** 24. August 2026  
**Register:** DE-2351 bis DE-2400  
**Kumulativer Stand:** 2.400 erfasste Probleme

## 1. Kernbefund

Deutschland verfügt mit Artikel 20a Grundgesetz, dem Tierschutzgesetz, zahlreichen Verordnungen und unmittelbar geltendem EU-Recht über ein dichtes Regelwerk. Das zentrale Problem ist daher nicht das vollständige Fehlen von Tierschutzrecht, sondern die Lücke zwischen rechtlichem Anspruch, wissenschaftlichen Erkenntnissen, zulässigen Haltungssystemen und tatsächlichem Vollzug.

Fünf Befunde tragen diese Diagnose:

1. Zahlreiche belastende Praktiken sind noch legal oder durch lange Übergangsfristen zugelassen.
2. Bei wichtigen Tierarten fehlen detaillierte bundeseinheitliche Haltungsvorschriften oder systematische Tierwohl-Ergebnisdaten.
3. Die Länder kontrollieren risikoorientiert und uneinheitlich; aus Kontrollergebnissen lässt sich deshalb keine repräsentative bundesweite Misshandlungsquote ableiten.
4. Bei Schlachthöfen, Versuchstiereinrichtungen, Tierheimen, Qualzucht, illegalem Tierhandel und Straßenkatzen fehlen zentrale, vergleichbare Daten.
5. Mehrere Reformen wurden vertagt, eingeschränkt oder wegen des Endes der Wahlperiode nicht verabschiedet.

Es gibt zugleich messbare Fortschritte: sinkende Nutztier- und Versuchstierzahlen, das Ende der betäubungslosen Ferkelkastration, eine staatliche Haltungskennzeichnung im Aufbau, zusätzliche Versuchstiertransparenz und seit August 2026 erstmals EU-weite Regeln für Wohlergehen und Rückverfolgbarkeit von Hunden und Katzen.

## 2. Abgrenzung und Doppelzählung

Dieses Dossier untersucht das Wohlergehen individueller Tiere durch Haltung, Zucht, Transport, Schlachtung, wissenschaftliche Nutzung und Heimtierhandel.

Nicht erneut bilanziert werden:

- Landwirtschaftliche Einkommen, Strukturwandel und Subventionen: Dossier BM.
- Lebensmittelsicherheit und Rückstände: Dossier BK.
- Antibiotikaresistenzen und Zoonosen: nur soweit sie den Vollzug erklären.
- Biodiversität und Artenverlust: Dossier BR.
- Klima- und Umweltschäden der Tierhaltung: frühere Umwelt- und Agrardossiers.
- Schlachtzahlen sind eine Expositionsgröße, nicht die Zahl misshandelter Tiere.
- Kontrollverstöße sind weder einzigartige Tiere noch zwingend einzigartige Betriebe oder Transporte.
- Die 1,954 Millionen verwendeten beziehungsweise für Organe getöteten Versuchstiere dürfen nicht mit den 1,109 Millionen nicht verwendeten, getöteten Zuchttieren zu einer angeblichen „Versuchstierzahl“ vermischt werden.

## 3. Problemstruktur

### 3.1 Rechtlicher Mindeststandard und wissenschaftlicher Erkenntnisstand

Das Tierschutzgesetz verbietet Leiden ohne vernünftigen Grund und verlangt artgerechte Ernährung, Pflege und Unterbringung. Die konkret zulässigen Mindestbedingungen bleiben aber teilweise hinter aktuellen EFSA-Empfehlungen zurück. Das betrifft unter anderem dauerhafte Anbindung, Platzangebot, Besatzdichten, Kälberhaltung, schnell wachsende Masthühnerlinien und lange Transporte.

### 3.2 Langfristig zugelassene Fixierung von Sauen

Für vorhandene Anlagen gelten lange Übergangsfristen: im Deckzentrum grundsätzlich bis Februar 2029, im Abferkelbereich bis 2036; Härtefälle können weitere zwei Jahre erhalten. Damit bleiben Systeme, deren Bewegungsbeschränkungen politisch bereits als reformbedürftig anerkannt wurden, noch jahrelang legal. ([TierSchNutztV](https://www.gesetze-im-internet.de/tierschnutztv/BJNR275800001.html))

### 3.3 Eingriffe an Tieren

Das Gesetz lässt unter bestimmten Voraussetzungen weiterhin Eingriffe ohne vollständige Betäubung zu, darunter das Enthornen beziehungsweise Verhindern des Hornwachstums bei jungen Rindern sowie das Kürzen von Schwänzen bei sehr jungen Ferkeln und Lämmern. Das routinemäßige Kupieren von Schweineschwänzen ist EU-rechtlich unzulässig; der Bund räumte jedoch ein, dass der bisherige Aktionsplan die Praxis allein nicht beendet. ([TierSchG](https://www.gesetze-im-internet.de/tierschg/BJNR012770972.html), [EU-Kommission](https://food.ec.europa.eu/animals/animal-welfare/eu-animal-welfare-legislation/animal-welfare-farm/pigs/tail-docking_en))

### 3.4 Rinderhaltung

2020 wurden noch rund 1,1 Millionen Rinder – etwa zehn Prozent des Bestands – zeitweise oder dauerhaft angebunden gehalten. Der Schwerpunkt lag in Süddeutschland. Die Bundesregierung bezeichnete die Anbindehaltung selbst als erhebliche Einschränkung wesentlicher Verhaltensfunktionen. Für erwachsene Rinder bestehen weiterhin keine mit den Kälberregeln vergleichbaren, umfassenden bundesrechtlichen Detailstandards. ([Tierschutzbericht 2023](https://dserver.bundestag.de/btd/20/098/2009860.pdf))

### 3.5 Geflügel und weitere Tierarten

Für Legehennen und Masthühner gibt es spezielle Regelungen. Für Puten, Junghennen und Elterntiere gelten auf Bundesebene dagegen überwiegend allgemeine Anforderungen. Bei Enten, Gänsen, Wachteln und vielen Fischen bleiben Regelungs- und Ergebnisdaten lückenhaft. EFSA empfiehlt unter anderem geringere Besatzdichten, langsameres Wachstum, offene Wasserangebote für Wassergeflügel, feste eingestreute Böden und den Verzicht auf Käfigsysteme. ([EFSA Masthühner](https://www.efsa.europa.eu/en/plain-language-summary/welfare-broilers-farm), [EFSA Enten/Gänse](https://www.efsa.europa.eu/en/plain-language-summary/welfare-ducks-and-geese-farm))

### 3.6 Kontrollen in Tierhaltungen

Der Mehrjährige Nationale Kontrollplan weist für 2024 aus:

- 287.670 registrierte Produktionsstätten,
- 60.230 amtliche Tierschutzkontrollen,
- Verstöße in 13.837 Produktionsstätten,
- 266 gerichtliche Maßnahmen.

Die Kontrollen waren häufig risikoorientiert oder anlassbezogen. Der rechnerische Quotient von knapp 23 Feststellungsorten je 100 Kontrollen ist deshalb **keine repräsentative Quote aller Tierhaltungen**. Wiederkehrende Befunde waren mangelhafte Unterbringung, fehlende tierärztliche Behandlung kranker oder verletzter Tiere sowie unzureichende Futter- oder Wasserversorgung. Nur drei Länder hatten konkrete Vorgaben zur Datenerfassung für die Bundesberichterstattung. ([MNKP 2024, Teil II](https://pflanzengesundheit.julius-kuehn.de/dokumente/upload/2024_mnkp-tl2-de.pdf))

### 3.7 Schwacher Sanktionsvollzug

Der Bund berichtet von langwierigen Straf- und Bußgeldverfahren, Verfahrenseinstellungen und Sanktionen, die nicht immer abschreckend wirken. Das ist kein Beleg dafür, dass jede Einstellung falsch wäre; es zeigt aber eine Vollzugskette, in der zwischen Feststellung und wirksamer Sanktion erhebliche Verluste entstehen können. ([MNKP 2024, Teil I](https://www.bvl.bund.de/SharedDocs/Downloads/01_Lebensmittel/06_mnkp_dokumente/MNKP-Jahresbericht-2024-Teil1.pdf?__blob=publicationFile&v=2))

### 3.8 Tiertransporte

2024 wurden 184.563 Transportkontrollen und 9.163 Verstöße gemeldet. Rund 79 Prozent der Verstöße betrafen die Transportfähigkeit. Bei Schweinen standen 76.151 Kontrollen 5.914 entsprechenden Feststellungen gegenüber. Schwere Fälle umfassten kranke oder verletzte Tiere und hochträchtige Rinder. Auch diese Zahlen sind keine repräsentative Quote aller Transporte.

EFSA kommt zu dem Ergebnis, dass mehr Platz, niedrigere Temperaturen und kürzere Fahrzeiten erforderlich sind. Bei Schweinen können bereits nach mehr als acht Stunden Durstprobleme auftreten. Die 2023 vorgeschlagene EU-Transportreform ist im August 2026 noch nicht beschlossen. ([MNKP](https://pflanzengesundheit.julius-kuehn.de/dokumente/upload/2024_mnkp-tl2-de.pdf), [EFSA](https://www.efsa.europa.eu/en/plain-language-summary/welfare-pigs-during-transport), [EU-Verfahren](https://oeil.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2023%2F0448%28COD%29))

### 3.9 Transporte in Drittstaaten

Deutschland hat die Ausstellung bestimmter bilateraler Veterinärbescheinigungen für Zuchttransporte von Rindern, Schafen und Ziegen zum 1. Juli 2023 beendet. Das ist jedoch kein allgemeines gesetzliches Exportverbot. Transporte über andere Mitgliedstaaten oder aufgrund anderer Bescheinigungen werden dadurch nicht lückenlos ausgeschlossen. Eine belastbare aktuelle Gesamtzahl der tatsächlich bis zum Bestimmungsort verfolgten deutschen Tiere liegt nicht vor. ([BMLEH](https://www.bmel.de/DE/themen/tiere/tierhandel-und-transport/transporte-in-drittlaender/tiertransport.html))

### 3.10 Schlachtung und Betäubung

2024 wurden in Deutschland 48,7 Millionen Schweine, Rinder, Schafe, Ziegen und Pferde sowie 693,3 Millionen Stück Geflügel geschlachtet. Die Fleischproduktion stieg erstmals seit 2016 wieder leicht auf 6,9 Millionen Tonnen, lag aber deutlich unter dem damaligen Höchststand. ([Destatis](https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2025/02/PD25_050_413.html))

Für den Schlachttierschutz enthält der deutsche Kontrollbericht 2024 keine vollständige bundeseinheitliche Ergebnisdarstellung. Deshalb sind nationale Fehlbetäubungs-, Nachbetäubungs- oder Verletzungsquoten **nicht belastbar quantifizierbar**.

Die Betäubung von Schweinen mit hohen CO₂-Konzentrationen ist weiterhin zulässig, obwohl EFSA starke Aversion, Atemnot, Angst und Schmerzen als wesentliche Tierschutzprobleme bewertet. Wirtschaftlich in großem Maßstab verfügbare Alternativen gelten bislang als begrenzt. ([EFSA](https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/10.2903/j.efsa.2020.6148), [EU-Kommission](https://food.ec.europa.eu/animals/animal-welfare/eu-animal-welfare-legislation/slaughter-stunning_en))

### 3.11 Videoüberwachung in Schlachthöfen

Der im Juli 2026 eingebrachte Gesetzentwurf sieht Videoüberwachung grundsätzlich nur für größere Schlachtbetriebe vor, die einen Tierschutzbeauftragten bestellen müssen. Kleinere Betriebe sollen nur bei konkreten Hinweisen erfasst werden. Die Aufnahmen sollen die letzten 30 Schlachttage umfassen. Im August 2026 ist dies noch kein geltendes Recht. ([Gesetzentwurf BT-Drs. 21/6809](https://dserver.bundestag.de/btd/21/068/2106809.pdf))

### 3.12 Tierversuche

2024 wurden:

- 1.327.931 Tiere in Versuchen verwendet,
- 626.538 weitere Tiere ausschließlich für Organe oder Gewebe getötet,
- zusammen 1.954.469 Tiere verwendet oder für Gewebe getötet,
- zusätzlich 1.109.100 gezüchtete, nicht verwendete Tiere getötet.

Die Versuchsnutzung sank gegenüber 2023 um neun Prozent; die kombinierte Zahl um 8,2 Prozent und die Zahl nicht verwendeter getöteter Tiere um 19 Prozent. Es war das fünfte Rückgangsjahr in Folge.

3,6 Prozent der Versuche – rechnerisch etwa 47.800 – wurden als schwer belastend eingestuft. 658.559 verwendete Tiere waren genetisch verändert; bei 130.898 bestand ein krankhafter Phänotyp. Unter den nicht verwendeten getöteten Tieren stammten 84 Prozent aus genetisch veränderten Zuchten. ([Bf3R](https://www.bf3r.de/angebote/versuchstierzahlen/versuchstierzahlen-2024/))

### 3.13 Nationale Reduktionsstrategie

Eine eigenständige nationale Strategie zur weiteren Reduktion von Tierversuchen wurde angekündigt, aber von der früheren Bundesregierung nicht mehr veröffentlicht. Die neue Bundesregierung erklärte Ende 2025, Inhalte in die geplante EU-Reduktionsstrategie einzubringen. Damit existiert bis August 2026 keine veröffentlichte, überprüfbare nationale Strategie mit Ausgangswerten, Terminen und sektoralen Reduktionszielen.

### 3.14 Versuchstierkontrollen und Transparenz

Deutschland veröffentlicht über AnimalTestInfo allgemeinverständliche Projektzusammenfassungen und jährlich auch Zahlen zu gezüchteten, aber nicht verwendeten Tieren – mehr, als die EU jährlich verlangt. Gleichzeitig fehlten dem Bund in einer parlamentarischen Antwort harmonisierte Angaben zu Kontrollhäufigkeit, unangekündigten Kontrollen, Beanstandungen und Verfahrensdauer der Einrichtungen. ([AnimalTestInfo](https://www.bf3r.de/angebote/fuer-buergerinnen-und-buerger/animaltestinfo/), [BT-Drs. 20/863](https://dserver.bundestag.de/btd/20/008/2000863.pdf))

### 3.15 Qualzucht

§ 11b Tierschutzgesetz verbietet Zuchten, bei denen erblich bedingte Schmerzen, Leiden oder Schäden zu erwarten sind. Die praktische Abgrenzung ist jedoch schwierig, weil Merkmale unterschiedlich ausgeprägt sein können und eine umfassende verbindliche Merkmalsliste fehlt. Die 2024 vorgesehene Konkretisierung wurde nicht verabschiedet.

### 3.16 Illegaler Welpenhandel und Onlinehandel

Die Bundesregierung verfügte 2024 über keine belastbare bundesweite Statistik zu Umfang, Tierleid oder Tierheimfolgen des illegalen Handels. Anonyme oder schwer überprüfbare Onlineangebote erleichtern Verschleierung.

Seit 10. August 2026 besteht mit der EU-Verordnung 2026/1818 erstmals ein verbindlicher Rahmen für Wohlergehen und Rückverfolgbarkeit von Hunden und Katzen. Die Verordnung gilt grundsätzlich jedoch erst ab 31. August 2028; weitere Regelungen haben Übergangsfristen bis 2036. Die gegenwärtige Vollzugslücke verschwindet daher nicht sofort. ([Bundestagsantwort](https://dserver.bundestag.de/btd/20/106/2010629.pdf), [EU-Verordnung 2026/1818](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX%3A32026R1818))

### 3.17 Exotische Heimtiere

Die staatlich geförderte EXOPET-Studie stellte Wissens-, Beratungs- und Vollzugsprobleme im Handel und bei der Haltung exotischer Tiere fest. Eine bundesweite Positivliste zulässiger Heimtierarten besteht nicht. Umfang, Mortalität und tierschutzwidrige Privathaltungen sind mangels zentraler Registrierung nicht zuverlässig quantifizierbar. ([BMLEH/EXOPET](https://www.bmel.de/SharedDocs/Archiv/Pressemitteilungen/2018/170-exopet.html))

### 3.18 Tierheime

Dem Bund fehlten 2024 aktuelle Angaben zu Zahl, Kapazität, Aufnahme, Vermittlung und Tierarten deutscher Tierheime. Er verwies auf Länder und Kommunen, bestätigte aber langjährige Berichte über Überlastung und unzureichende Finanzierung. Damit kann der Staat nicht bundesweit bewerten, ob kommunale Fundtiervergütungen die tatsächlichen Kosten decken. ([BT-Drs. 20/10362](https://dserver.bundestag.de/btd/20/103/2010362.pdf))

### 3.19 Straßenkatzen und Kennzeichnung

§ 13b erlaubt lokale Katzenschutzverordnungen. 2024 hatten nach Angaben der Bundestierschutzbeauftragten etwas mehr als 1.000 Kommunen entsprechende Regeln. Eine bundesweite Pflicht zur Kennzeichnung, Registrierung und gegebenenfalls Kastration freilaufender Katzen besteht bislang nicht. Die neue EU-Verordnung wird die Identifikation und Registrierung von Hunden und Katzen schrittweise ausweiten, greift aber überwiegend erst ab 2028. ([§ 13b TierSchG](https://www.gesetze-im-internet.de/tierschg/BJNR012770972.html), [Bundestierschutzbeauftragte](https://www.bmel.de/DE/ministerium/organisation/tierschutzbeauftragte/2024-01-05-giessener-allg.html))

## 4. Zentrale Kennzahlen

| Kennzahl | Wert | Einordnung |
|---|---:|---|
| Schweinebestand November 2025 | 21,5 Mio. | Zahl der Betriebe binnen zehn Jahren −40,8 % |
| Rinderbestand November 2025 | 10,42 Mio. | darunter 3,60 Mio. Milchkühe |
| Schlachtungen Säugetiere 2024 | 48,7 Mio. | keine Schadens- oder Verstoßzahl |
| Schlachtungen Geflügel 2024 | 693,3 Mio. | überwiegend Masthühner |
| Tierhaltungskontrollen 2024 | 60.230 | risikoorientiert, nicht repräsentativ |
| Produktionsstätten mit Verstößen | 13.837 | nicht zwingend einzigartige Kontrollen |
| Gerichtliche Maßnahmen | 266 | keine vollständige Sanktionsbilanz |
| Transportkontrollen | 184.563 | Kontrollen, nicht einzigartige Transporte |
| Transportverstöße | 9.163 | 4,96 je 100 Kontrollen |
| Versuchstiere verwendet | 1.327.931 | −9 % gegenüber 2023 |
| Zusätzlich für Gewebe getötet | 626.538 | nicht in Versuchen verwendet |
| Nicht verwendet und getötet | 1.109.100 | überwiegend genetische Zuchten |
| Schwer belastende Versuche | ca. 47.800 | 3,6 % der Verwendungen |
| Tierheim-Bundesdaten | fehlen | keine aktuelle Vollerhebung |
| Nationale Fehlbetäubungsquote | fehlt | Schlachttierschutzbericht unvollständig |
| Illegaler Heimtierhandel | nicht belastbar quantifizierbar | keine bundesweite Statistik |

## 5. Historische Entwicklung

- **2002:** Tierschutz wird Staatsziel in Artikel 20a Grundgesetz.
- **Ab 2007:** EU-Tiertransportverordnung 1/2005 gilt.
- **2013:** Umsetzung der EU-Versuchstierrichtlinie in deutsches Recht.
- **2021:** Ende der betäubungslosen Ferkelkastration; Alternativen bleiben mit Kosten- und Akzeptanzproblemen verbunden.
- **2022:** Verbot des routinemäßigen Tötens männlicher Küken.
- **2023:** Staatliches Tierhaltungskennzeichnungsgesetz verabschiedet.
- **2024:** Umfassende Tierschutzgesetzreform eingebracht, aber nicht abgeschlossen.
- **2025:** Reform scheitert mit Ende der Wahlperiode; angekündigte Versuchstierstrategie bleibt unveröffentlicht.
- **2026:** Kennzeichnung auf 1. Januar 2027 verschoben; begrenzter neuer Gesetzentwurf zur Schlachthofüberwachung; EU-Hunde-/Katzen-Verordnung veröffentlicht.

Der Trend ist damit gemischt: sinkende Tierzahlen und einzelne Fortschritte treffen auf lange Übergänge, mehrfach vertagte Reformen und erhebliche Datenlücken.

## 6. Regionale Unterschiede

- Die Anbindehaltung konzentriert sich besonders auf kleinere süddeutsche Rinderbetriebe.
- Kontrollhäufigkeit, Dokumentation und Eskalation unterscheiden sich zwischen den Ländern.
- Katzenschutzverordnungen bilden einen kommunalen Flickenteppich.
- Tierheimfinanzierung hängt wesentlich von kommunalen Verträgen, Fundtierpauschalen und Spenden ab.
- Bundesweite Ranglisten der Länder wären aufgrund verschiedener Risikoselektion und Erfassungsregeln methodisch irreführend.

## 7. Internationaler und europäischer Vergleich

Deutschland geht über EU-Mindestanforderungen hinaus, indem es jährlich auch nicht verwendete, getötete Versuchstiere veröffentlicht. Das Küken­tötungsverbot war ebenfalls ein nationaler Vorgriff.

In anderen Bereichen liegt nicht nur Deutschland, sondern das geltende EU-Recht hinter wissenschaftlichen Empfehlungen:

- Die EU-Transportreform ist weiterhin im Gesetzgebungsverfahren.
- CO₂-Betäubung von Schweinen bleibt erlaubt.
- Zahlreiche Nutztierregeln sind tierartenbezogen unvollständig.
- Die neue Hunde-/Katzen-Verordnung ist zwar beschlossen, wird aber überwiegend erst 2028 wirksam.

Ein belastbares europäisches Ranking des tatsächlichen Tierwohls ist mangels harmonisierter Ergebnisindikatoren nicht möglich.

## 8. Ursachen

- Hohe Umstellungskosten und lange Nutzungsdauer bestehender Ställe.
- Niedrige Margen und Preisdruck in Teilen der Tierhaltung.
- Nachfrage nach preisgünstigen tierischen Produkten.
- Interessenkonflikt zwischen Tierschutz, Agrarstruktur, Handel und Versorgung.
- Zersplitterte Zuständigkeiten zwischen EU, Bund, Ländern und Kommunen.
- Personalmangel und unterschiedliche Priorisierung in Veterinärbehörden.
- Fehlende gemeinsame Datenarchitektur.
- Hohe Schlacht- und Transportgeschwindigkeiten.
- Anonymität und grenzüberschreitende Strukturen im Onlinehandel.
- Wissenschaftliche und regulatorische Nachfrage nach Tiermodellen.
- Politische Neigung zu langen Übergangsfristen, um Strukturbrüche zu vermeiden.

## 9. Verantwortungszuordnung

| Ebene | Hauptverantwortung |
|---|---|
| EU | Transport-, Schlacht-, Versuchs- und Binnenmarktrecht |
| Bund | Tierschutzgesetz, Haltungsverordnungen, Kennzeichnung, Strafrahmen, nationale Berichte |
| Länder | Genehmigungen, Kontrollen, Vollzug, Staatsanwaltschaften, Katzenschutz-Ermächtigungen |
| Kommunen | Veterinärämter, Fundtiere, Tierheimverträge, örtliche Katzenschutzregeln |
| Tierhalter und Unternehmen | Einhaltung über Mindeststandards hinaus, Eigenkontrolle, Behandlung kranker Tiere |
| Forschungseinrichtungen | 3R, Versuchsplanung, Vermeidung von Überschusszuchten, transparente Ergebnisse |
| Plattformen und Handel | Identitätsprüfung, Herkunftsnachweise, Unterbindung illegaler Angebote |
| Verbraucher | Nachfragewirkung, jedoch ohne Ersatz staatlicher Regulierung |

Politisch verantwortlich sind mehrere Bundesregierungen und Landesregierungen unterschiedlicher Parteizusammensetzung. Das Problem lässt sich nicht seriös einer einzelnen Partei zurechnen.

## 10. Wesentliche politische Entscheidungen

Positiv:

- Staatsziel Tierschutz.
- Verbot betäub
… (Ansicht gekürzt; der gespeicherte Text ist vollständig)